1099 经济 — 难以捉摸,但多样化且不断增长

作者:特蕾西·格罗斯和帕特里克·卡勒曼

上周二,旧金山的一位美国地方法官批准了三名加州优步司机提起的诉讼的集体诉讼地位。此案最终可能会决定所谓的“1099 经济”中最大的悬而未决的问题之一:我们是否有独立承包商的问题?是否所有参与者(在本例中为 Uber 司机)、独立承包商或某些人都有资格成为实际员工? 1099 个工作是否天生就低于标准,或者某些模型是否为工人和雇主的利益提供了新的灵活性?

通过支持短期和基于任务的工作为市场带来更大灵活性的新技术平台多种多样,它们背后的业务和盈利模式也是如此。在工资停滞和收入差距不断扩大的时代,随着越来越多的企业和服务依赖独立承包商,法院对此事的决定可能会对未来的工作和商业模式产生巨大影响。与此同时,我们对经济的这一部分知之甚少:它有多大,或者它的增长速度有多快。更好地了解不断变化的工作性质对于为针对日益多样化的新工作模式领域的任何政策行动提供信息至关重要。

1099 经济:热不热?

最近由合同工组成的劳动力部分的增长 — 有时被称为自由职业者、临时工、临时工或 1099 名工人(“1099”是指独立承包商使用的 IRS 表格 1099-MISC) — 最初是形容为潮汐。报告推测,越来越多的人选择合同工作而不是传统安排,各种规模的企业越来越依赖这项工作,以及对合同工作的依赖将如何重塑经济和职业。

第二波评论询问这种趋势是否有任何影响。最近的报告质疑零工经济的可持续性,对按需工作对个人的影响表示担忧,甚至暗示个人比以往任何时候都更不可能自雇或从事多项工作。

然而,这两种叙述都过于简单化,与对数据的仔细分析不一致。

临时劳动力进入地下

最初被称为“临时工” — 1985 年由劳工经济学家奥黛丽·弗里德曼 (Audrey Freedman) 创造的一个术语 — 兼职、随叫随到和自雇人士一直占劳动力的相当大一部分。根据 1990 年代和 2000 年代初的人口普查估计,其在工人中所占的份额稳定在三分之一。

当这些数据的来源 — 临时工作补充资料 — 在 2005 年停止使用时,有关这些劳动力的统计数据变得异常难以找到。以至于参议员马克华纳 —— 正在成为这一领域政策改革的主要倡导者 —— 已经要求人口普查局、劳工统计局和国税局提供额外的数据来帮助为辩论提供信息。

由于缺乏更详细的数据,许多人指出人口普查局的非雇主统计数据的急剧上升是 1099 经济增长的证据。定义为个人独资企业、合伙企业或没有员工的公司,自 2004 年以来,非雇主公司的数量增加了近 18%,而工资就业增加了 3.5%。模式因行业而异,公用事业、运输和仓储以及房地产在去年的非雇主企业中增长最快。这个故事被分解后变得更加有趣 职业。

 

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虽然非雇主统计数据可能是一个合理的衡量标准,但它们确实排除了 1099 经济体的某些个人和方面。例如,公司和个人只有在一年收入超过 1,000 美元后才会出现在非雇主统计中,因为这些活动更有可能是爱好而不是业务。这些数据也缺乏对正在执行的演出数量的洞察。衡量这部分劳动力的规模和工作的零工数量的一种更可靠的方法是通过国税局数据。

1099 秒的爆炸?

下图使用了之前从 IRS 研究办公室获得的未经分析的数据,反映了 1099s 与 W-2s 的增长情况,与 1989 年的水平挂钩。有趣的是,我们看到之前发行的 1099s 数量增长非常强劲主要是在 1990 年、2001 年和 2007 年的经济衰退之后。然而,自 2009 年最近的经济衰退结束以来,增长一直在稳步持续,而 W-2 的增长则时断时续。

那么为什么要发行这么多 1099 呢?虽然任何一个人都可以收到多个 1099,但 1099 数量的增加意味着要么相同数量的人承担更多“工作”,要么更多人加入 1099 经济,或两者兼而有之。再次,这个故事是混合的。旧金山联邦储备委员会在上次经济低迷后指出,非自愿兼职工作一直居高不下,个人没有找到所需的工作。 Lyft、Uber、TaskRabbit 和 Instacart 等平台让参与 1099 经济变得更加容易,这一趋势也出现在非雇主统计数据中。这些平台提供的新灵活性还为可用性有限或介于两者之间的人们提供了新的收入模式。

 

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技术仍然是经济变革的强大驱动力,我们用于跟踪变革的工具将永远落后。还有更多东西需要学习,我们对应急经济的性质和工作性质的变化的了解通常必须推动我们的政策反应。在不知道这些干预措施是否会产生积极结果的情况下,急速的法律和监管反应可能会扼杀创新和增长。